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APROXIMACIONES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA DE ASEGURAMIENTO A LA LEGALIDAD FORESTAL EN COLOMBIA

 

 

Hace aproximadamente dos años y medio, en una reunión con un experto del Instituto Forestal Europeo – EFI (por sus siglas en inglés) y los directores de varias corporaciones autónomas regionales del país, casi todas las que hoy participan en la ejecución del Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia, se les preguntó a los directores de las CAR si en Colombia existía un Sistema de Aseguramiento a la Legalidad Forestal.

El silencio que precedió a la respuesta fue largo. Al final algunos de los directores opinaron que teníamos un sistema para determinar la legalidad de la madera, el cual se sustenta en la expedición y uso del Salvoconducto Único Nacional. A partir de ese momento, se consideró necesario que el Proyecto que hoy ejecutan once autoridades ambientales, trabajara en la formulación de un sistema de aseguramiento a la legalidad forestal.

Para la estructuración de este sistema se han adelantado acciones técnicas, que se resumen en la formulación participativa de los protocolos para realizar actividades de seguimiento y control a los aprovechamientos forestales, es decir acciones que se deben llevar a cabo en el bosque directamente; también se formuló el protocolo para realizar el control y seguimiento a la movilización de maderas (trabajo que se realiza en carretera) y el protocolo para realizar el control a los depósitos y sitios de transformación de la madera. Estos protocolos tienen como objetivo común el tratar de unificar las actividades que realizan las CAR socias del Proyecto, y ocho autoridades ambientales que han sido invitadas a participar en estos ejercicios.

De igual forma, se está identificando en las vías principales, en las áreas de jurisdicción de las CAR del Proyecto, los principales puntos donde se podrían realizar actividades de control y vigilancia forestal; estos, son entre otros los siguientes: Puestos fijos y móviles de las CAR para hacer control y vigilancia forestal, estaciones y puestos de Policía, peajes, sitios obligatorios de pesaje, puestos de control del ICA, Inspecciones de Policía, etc., Al integrar esta información con las rutas de ilegalidad forestal que se elaboraron con las CAR socias, se piensa que será posible definir los sitios estratégicos para realizar control y vigilancia forestal.

De acuerdo con lo anterior, se ha dado una revisión general al esquema de control y vigilancia que desarrollan las CAR, y de manera genérica se presentan las actividades en el gráfico 1:

 

 

El diagrama, deja ver que las acciones f o r e s t a l e s que desarrollan las CAR, tienen la estructura para garantizar la legalidad de la madera, pero los actores del sector forestal han convertido al Salvoconducto, en el elemento fundamental del proceso de manejo forestal, y es conocido por todos, los problemas que se dan en el país con el uso de este documento.

 

Ante esta realidad, en una sesión del Comité Técnico del Proyecto, se realizó una jornada de trabajo para construir el esquema de un sistema de aseguramiento a la legalidad forestal; a continuación se presentan los diagramas construidos por los dos grupos de trabajo.

 

Estas dos propuestas de organización (gráfico 2 y 3)  de un sistema de aseguramiento a la legalidad forestal, tienen en común los elementos que deben articularse para que el sistema funcione; dentro de estos elementos, se encuentran instrumentos de política, legislación forestal, y la necesidad de implementar los planes generales de ordenación forestal.

 

 

 

 

 

 

De igual manera, se tomó en consideración la necesidad de avanzar en la implementación del Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia y la construcción de un protocolo para la compra de madera legal por entidades públicas y privadas. Visto de esta manera, los diagramas anteriores:  permiten establecer que el país no parte de cero en la estructuración de un sistema de legalidad forestal, pero al mismo tiempo indican que se requiere avanzar con urgencia, en la elaboración del mismo, para lo cual se debe tener una legislación forestal actualizada y definiciones concretas, en especial sobre lo que se entiende por madera legal.

 

Las autoridades ambientales que participan en el Proyecto Posicionamiento de la Gobernanza Forestal en Colombia, están dando inicio a la diagramación del sistema de aseguramiento a la legalidad forestal; el camino, no parece fácil, pero no se parte de cero; se cuenta con varios elementos fundamentales; el reto actual es diseñarlos y estructurarlos con visión de sistemas.

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